2018年3月13日，对于城乡规划行业是一个历史性的日子。从这一天开始，城乡规划将由新设立的自然资源部主管。而在此前的60余年中，这一职能始终属于城乡建设主管部门。可以说，新中国的城乡规划从它诞生时起经过数十年的发展，已经与建设行政系统形成了难以分割的血肉联系。

面对这一巨变，作为规划工作者，我们在惊讶、迷茫之余，更应当认真思考此次改革的背景、目标和未来规划工作的走向。

01 这是一次系统性的大变革

刚刚公布的国务院机构改革方案涉及到二十多个部委的调整，减少了8个正部和7个副部级机构，精简力度之大，前所未有。与此同时，增加了退役军人事务部、应急管理部、国际合作发展署、国家医疗保障局、国家移民管理局等机构。一增一减之间，反映了十九大以来一系列新的国家战略和发展目标对国家行政管理机构的新要求。

如果将机构改革方案与十九大报告相比照，将会发现此次改革很大程度上是对十九大精神的落实。如十九大报告中明确提出：组建退役军人管理保障机构、维护军人军属权利；实施健康中国战略，健全药品保障供应制度；建立共商共建的全球治理观，加强国际合作，担负大国责任；增强驾驭风险本领，健全风险防控机制……因此增设了退役军人事务部、国家医疗保障局、国际合作发展暑、应急管理部等新的机构。

而那些被裁撤、合并或调整的部门和职能同样反映了新时代的政策要求。如“卫生和计划生育委员会”改组为“卫生健康委员会”，反映出已延续数十年的计划生育国策发生重大转折，这意味着全国50万专职计生人员将转变工作方向。与之相比，规划主管部门的调整，只是这个变革大潮中一个小小浪花而已。

02 政策重心将由建设转向保护

此次改革中，国土资源部改组为自然资源部，环境保护部改组为生态环境部，并且均扩充了许多新的职能，这是因应生态文明战略的具体行动。十九大报告提出，“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。

规划作为面向未来、引领发展的战略工具，它的控制权归属也往往意味着政策重心的方向。过去60多年，城乡规划归属建设部门，国家发展的重心也偏向开拓和建设，而自然资源部的设立，显然是以自然资源的保护和利用为主旨。这也许意味着未来规划工作的重心将发生改变，过去地方政府随心所欲的大手笔规划时代恐怕难以再现。十八大以来所倡导的两山理论、绿色发展、生态文明等将不再仅仅停留于理论层面，而是要通过规划引领进入实践行动。

03 多规合一将可能成为现实

此次纳入自然资源部管理的不仅仅是城乡规划，还包括原来由发改委管辖的国家主体功能区规划、以及原国土资源部的土地利用规划、原国家海洋局的海洋规划、农业部和国家林业局的草原和森林、湿地规划……一句话，所有的空间规划，现在都归属自然资源部，由此第一次实现了规划权的高度统一。