虽然近年来一直倡导和试点多规合一，但由于各项规划权力分属不同部门，往往形成互相杯葛、彼此钳制的格局。规划权统一后，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划三大核心规划将实现无逢对接，从而保障城乡保护性空间、开发边界、城市规模控制等重要空间参数的一致性、空间信息平台的统一性、空间管控体系的高效性。在此统一空间规划基础上，再对接发改委的国民经济与社会发展规划、生态环境部的环境保护规划等指标性规划，多规合一将可望有效实现。

P.S 规划权统一后，并不意味着马上就自动能够实现土地规划和城乡规划的协调，可以预料，新的机构需要用大量的精力对现有两大规划进行调整和对接，尤其是省级规划机构和未实现规土合一的市、县级规划部门，估计有一阵子需要忙活的。

04 规划的龙头作用也许不再是虚名？

多年来，规划一直被称作城乡发展的龙头。但这更多只是一个虚名，在国家宏观调控的压力和地方发展的热望之间，在公众期待的利益公正与开发商的利益追逐之间，城乡规划在夹缝中勉力发挥着调整空间利益的职责。它时而是一面大旗，在风中展示着城市发展的豪情；时而是一张画板，任由话事者修改涂抹；时而成为一块抹布，接纳社会各界对城市问题的种种口水。

面对规划编制、实施、管理过程中呈现的种种问题，规划者常常感到无力——说好的规划是龙头呢？为何连基本的严肃性都不能保证？

说起来这个龙头地位有点像国人所供奉的神像，需要时烧香磕头，多数时候并未把它放在心上。

于是许多人都这笔帐算到地方政府头上，将其视为践踏城乡规划的祸首。但是，同样这个地方政府，为何不敢违背土地利用规划？为何全力应对近期掀起的环保风暴？因为：第一，国土和环保都实施了省级以下垂直管理，避免和减少了地方政府干预；第二，国土和环保都有刚性政策抓手，国土有十八亿亩耕地红线和占补平衡政策，环保有一票否决制和治污达标大限。反过来看城乡规划，首先建设系统属于条块管理，地方住建部门必须听从地方政府；其次这么多年来我们始终没有找到一个实施规划的刚性抓手。

由于自然资源部由国土资源部改组而来，可以预期国土管理行之有效的政策措施将得到延续。如果垂直管理机制也能够应用于城乡规划领域，那么规划的独立性、严肃性将得到显著的提高。但城乡规划相较于土地规划要更为综合、复杂，如何从中提炼出简明有效的刚性抓手，是亟待研究的课题。

05 规划与建设管理如何衔接？

在原有体系中，虽然存在种种问题，但城乡规划和城乡建设的管理权同属住建部，二者之间有着良好的衔接。分属不同部门后，这种良好互动是否能够继续维持？